当前位置 | >> 告别"多头执法" 徐汇试点市场监管"网格长制"

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4月28日下午,上海市徐汇区市场监督管理局向21名基层执法人员授予了“网格长”聘任徽章,成为上海首批市场监管领域的“网格长”,标志着徐汇区率先在上海试点推行基层市场监管所的网格化综合监管。记者了解到,徐汇新设立的36个市场监管网格将对应全区64个街镇网格,由网格长负责协调网格区域内全领域的市场监管事项,彻底告别“多头执法”时代。

  “网格长”全部来自一线

2014年,国家开展新一轮市场监管综合执法改革,工商、质监、食药、物价等市场领域的行政执法部门“四合一”,对基层执法队伍也提出了“一专多能”的新要求。三年半来,徐汇市场监管局已经在辖区内的湖南监管所、天平监管所试点综合监管模式,但企业与监管部门对接时仍需“不同事找不同人”,监管效率仍存在较大提升空间。

徐汇区市场监管局局长俞晓红介绍,此次聘任的首批网格长均来自一线基层执法所,新设立的“网格长制”将按照“辖区分格、综合监管、一格一长、责任到人”的原则,推动基层监管水平和效能同步提高。“从负责一个业务领域到负责一片地理区域,不仅执法人员的业务能力需叠加提升,现场应对能力也要更加过硬。”

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  中山医院

“85”后宋舒乐是徐汇市场监管局枫林监管所新上任的两位网格长之一,她负责的网格内囊括了中山医院、肿瘤医院两家大型三甲医院和徐汇区牙防所等多个医疗单位。虽然在“四合一”之初,枫林监管所就开始实行综合监管,但宋舒乐坦言,由于大型医院内不仅包含药品、医疗器械、价格、计量、特种设备等监管事项,也有餐厅、小卖部等餐饮食品类监管需求和医药广告的监管,监管体量大、内容复杂,使得业务挑战一直有增无减。

“网格长制”建立后,宋舒乐可以自主带领网格内另外两名网格员对一家医院的不同监管事项同时实行“双随机”抽查,“一次全项”的事中事后监管方式,省去了此前不同专业监管组反复跑同一医院的重复消耗,也为探索医疗机构综合监管打开了新路径。

相比之下,“90后”网格长杜鹏辉面临的挑战更加艰巨。2013年毕业的小杜此前只是徐家汇市场监管所“四品一械”监管组的一名普通组员,从事食品、保健品、药品、化妆品和医疗器械的监管。今年4月,徐汇市场监管局启动“网格长制”,小杜通过竞聘上岗成为徐家汇所4名网格长之一,带领另外5名网格员开始负责起徐家汇商圈中包括港汇广场、美罗城、太平洋百货、第六百货等重点商场在内的全领域监管事项。

“以前只负责食药监条线,现在对特种设备、商品质量、消费安全、计量等各个领域都要精通,有很多法律法规和临场经验需要迅速掌握。”杜鹏辉说,徐家汇商圈监管情况复杂,涵盖20幢商务楼、近10幢综合性商场,因此网格员之间会积极开展“传帮带”,相互熟悉彼此擅长的监管条线。徐家汇监管所正在与徐家汇街道探索建立“商场自管会”,以商圈为“网格区域”搭建企业自治平台,激发企业自行规范经营行为的自律性。

  减少企业重复接待困扰

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  环贸广场

上海启胜物业管理服务有限公司是环贸广场和徐家汇中心的物业管理单位,公司高级物业及设施经理曹廷远介绍,一线执法部门来到商场,最常见的监管项目为餐饮和特种设备,包如电梯、扶手梯等。近年来,随着商场品牌店铺更新换代提速,不少新进驻中国的海外品牌对本地新店执照办理、经营许可申请等政策流程还不熟悉,需要商场协助办理。“以前不同类型的商户注册需要找不同的监管条线,现在只要找一位网格长就能解决所有事,商场和商户都很省心。”

“网格长制”不仅为新进驻品牌找到了一位“万能向导”,也为在本土耕耘多年的老品牌提供了新便利。

哥伦比亚运动服装商贸(上海)有限公司高级法务行政经理徐天一介绍,公司2013年3月在徐汇市场监管局枫林监管所正式注册后,目前在全上海已设有44家门店,枫林监管所除了要对徐汇辖区内的门店进行价格、质量方面的现场执法,还负责对公司本部的广告、消费者投诉、原料采购证明、销售记录、报告证明等各类事项进行抽查监管。此前不同监管项目由各监管组轮流负责,企业需与整个监管所进行对接。“网格长制”建立后,上门的将一直是同一组执法人员,减少了企业重复接待、多头对接的困扰。

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